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国家能源局举行新闻发布会介绍2019年上半年能源形势等情况
发布时间:2019-07-25   信息来源:国家能源局网站   
  7月25日下午,国家能源局在京召开新闻发布会。国家能源局发展规划司司长李福龙、国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军、国家能源局市场监管司副司长赵国宏出席会议,介绍2019年上半年能源形势和可再生能源并网运行情况,2019年第二季度12398能源监管热线投诉举报受理及处理情况,2019年光伏发电全国补贴竞价情况,解读《油气管网设施公平开放监管办法》,并回答记者提问。此次发布会由国家能源局综合司副司长樊剑英负责主持。

  据国家能源局发展规划司司长李福龙介绍,2019年上半年的能源发展主要呈以下四个特点:

  一、能源供给保障能力不断提升。油气增储上产取得积极进展。进一步压实企业、重点省份油气增储上产责任,夯实稳油增气的资源基础,上半年,全国原油产量9539万吨,同比增长0.8%,扭转了近三年下滑态势;天然气产量864.1亿立方米,同比增长10.3%。煤炭去产能和优产能同步推进。按照关闭一批、产能置换一批、升级改造一批的原则分类处置年产30万吨以下煤矿,有序核准开工大中型现代化煤矿。电力供应平稳有序。上半年,全国累计新增电力装机4074万千瓦。其中,水电182万千瓦,风电909万千瓦,光伏发电1140万千瓦,核电125万千瓦,非化石能源发电装机占增量的58.4%。在严格控制新增煤电装机的同时,明确2873万千瓦煤电应急调峰储备电源,增强电力系统的调峰发电能力。成品油质量升级稳步实施。1月1日起,全国全面供应国六标准车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨。上半年,国六标准油品供应工作完成平稳过渡,成品油供应充足,市场运行平稳。

  二、能源补短板力度持续加大。补短板领域投资大幅增长。上半年,油气开采业投资同比增长34.1%,较去年同期加快31.3个百分点。可再生能源发电投资同比增长36.3%。安排北方12个省(区、市)应急储气能力建设专项投资20亿元。一批补短板示范项目建设加快。第一批燃气轮机创新发展示范项目启动实施。华龙一号、高温气冷堆技术的首堆示范工程开工建设。能源行业投资对全社会投资的贡献上升。上半年,能源行业累计投资同比增长1.9%,占全国固定投资比重从前2月的3.6%提高到4.5%。

  三、能源清洁低碳转型深入推进。非化石能源发电比重持续提升。截止6月底,全国6000千瓦及以上发电装机中,非化石能源装机占比达37.2%,比去年同期提高1.2个百分点;非化石能源发电量占比27.3%,比去年同期提高2.1个百分点。海阳核电2号机组建成投产,山东荣成、福建漳州和广东太平岭核电项目核准开工,金沙江拉哇水电站开工建设。第一批风电、光伏发电平价上网项目公布。可再生能源电力消纳成效显著。出台可再生能源电力消纳保障机制。发布2018年度光伏发电市场环境监测评价、2019年风电投资监测预警。启动全国新能源电力消纳监测预警平台,实现对全国分省区新能源消纳情况按月监测、按季评估、按年预警。明确扎鲁特-青州、青海海南州特高压外送通道配套的可再生能源规模。上半年,全国弃风率4.7%,同比下降4个百分点;弃光率2.4%,同比下降1.2个百分点。电能替代深入推进。电气化水平是一个国家现代化的标志,近年来,电力在我国终端能源消费中的比重不断提高。上半年,全国累计完成电能替代量约980亿千瓦时,占全社会用电量的2.9%。截至6月底,累计建成充电桩100.2万个,我国已建成全球最大规模的电动汽车充电设施网络。

  四、能源民生保障持续改善。新一轮农网改造升级加快实施,确保年底前完成。落实深度贫困地区“三区三州”农网改造升级三年攻坚行动计划(2018-2020年),组织实施陆地边境8省(区)抵边村寨农网升级。2019年农网改造升级中央预算内投资140亿元,其中,“三区三州”中央预算内投资90.8亿元,比去年增长48.6%。北方清洁取暖稳妥推进。在城镇及周边地区,充分挖掘现役热电联产集中供热潜力,发展一批背压热电机组。积极推广清洁供暖先进模式,大力发展农村生物质能供暖,因地制宜推进地热供暖重点项目建设。光伏扶贫有序开展。“十三五”第二批光伏扶贫项目计划167万千瓦启动实施,建成后将惠及贫困户30万户。配合相关部门审核发布第三批光伏扶贫财政补助目录。

  随后,国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军介绍了2019年上半年可再生能源并网运行情况和2019年光伏发电国家补贴竞价工作相关情况。

  一、可再生能源整体发展情况

  2019年上半年,国家能源局切实贯彻高质量发展和“放管服”改革的总要求,建立健全可再生能源电力消纳保障机制,进一步完善新能源发电项目竞争性配置机制,按照《解决弃水弃风弃光问题实施方案》《清洁能源消纳行动计划(2018-2020)》,积极采取措施加大力度消纳可再生能源。上半年弃水弃风弃光状况持续缓解。可再生能源装机规模持续扩大。截至6月底,我国可再生能源发电装机达到7.5亿千瓦,同比增长9.5%。其中,水电装机3.54亿千瓦(抽水蓄能为2999万千瓦);风电装机1.93亿千瓦;光伏发电装机1.86亿千瓦;生物质发电装机1995万千瓦。可再生能源利用水平显著提高。2019年上半年,可再生能源发电量达8879亿千瓦时,同比增长14%。其中,水电5138亿千瓦时,同比增长11.8%;风电2145亿千瓦时,同比增长11.5%;光伏发电1067亿千瓦时,同比增长30%;生物质发电529亿千瓦时,同比增长21.3%。

  二、水电并网运行情况

  上半年,全国新增水电并网容量182万千瓦,新增装机较多的省份为云南64万千瓦、湖南37万千瓦和浙江28万千瓦,占全部新增装机的70.4%。截至6月底,全国水电装机容量约3.54亿千瓦(其中抽水蓄能2999万千瓦)。

  上半年,全国水电发电量5138亿千瓦时,同比增长11.8%。分省份看,水电发电量排名前五位的省(区)依次为四川1221亿千瓦时、云南1132亿千瓦时、湖北592亿千瓦时、贵州328亿千瓦时和湖南305亿千瓦时,合计水电发电量占全国水电发电量的69.7%。

  上半年,全国水电平均利用小时数为1674小时,同比增加169小时。分省份看,平均利用小时数较高的省份是宁夏2334小时、湖南2195小时、甘肃2134小时、河南2087小时和青海1979小时。

  三、风电并网运行情况

  上半年,全国风电新增装机909万千瓦,继续保持平稳增长势头,中东部和南方地区占比超过50%,风电开发布局持续优化,新增装机较大的省份是河南、青海和山西,分别为100万千瓦、93万千瓦、89万千瓦。截至6月底,全国风电累计装机1.93亿千瓦,其中中东部和南方地区占35%,“三北”地区占65%。上半年,全国风电发电量2145亿千瓦时,同比增长11.5%;全国风电平均利用小时数1133小时;平均利用小时数较高的省份是云南(1843小时)和四川(1654小时)。

  上半年,全国弃风电量105亿千瓦时,平均弃风率4.7%,同比下降4.0个百分点。弃风限电严重地区的形势均有所好转,其中新疆弃风率17.0%、甘肃弃风率10.1%、内蒙古弃风率8.2%、同比分别下降12.0、10.4、8.5个百分点。

  四、光伏发电并网运行情况

  上半年,全国光伏新增装机1140万千瓦,其中,光伏电站682万千瓦;分布式光伏458万千瓦。从新增装机布局看,华南地区新增装机77万千瓦,华北地区新增装机330万千瓦,东北地区新增装机26万千瓦,华东地区新增装机228万千瓦,华中地区新增装机136万千瓦,西北地区新增装机343万千瓦。

  上半年,全国光伏发电量1067亿千瓦时,同比增长30%;全国光伏平均利用小时数576小时,同比增加10个小时;平均利用小时数较高的地区为东北地区789小时,西北地区632小时,其中蒙东885小时、蒙西870小时、四川834小时、黑龙江797小时。

  上半年,全国弃光电量26亿千瓦时,弃光率2.4%,同比下降1.2个百分点。弃光主要集中在新疆、甘肃,其中,新疆(不含兵团)弃光电量7.6亿千瓦时,弃光率11%,同比下降9.0个百分点;甘肃弃光电量4.3亿千瓦时,弃光率7%,同比下降4.4个百分点。

  五、生物质发电并网运行情况

  上半年,生物质发电新增装机214万千瓦,累计装机达到1995万千瓦,同比增长22.1%;生物质发电量529亿千瓦时,同比增长21.3%,继续保持稳步增长势头。

  李创军表示,今年5月,国家能源局发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》,启动了2019年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作。7月1日各省完成补贴光伏发电竞价项目申报工作后,国家能源局组织国家可再生能源信息管理中心依托光伏发电国家补贴竞价信息系统,对各省申报项目进行了复核和竞价排序。于7月11日正式公布了2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果。

  李创军说,从这次申报情况看,全国共有23个省份申报了4338个项目参与本次竞价,总装机容量2456万千瓦。有8个省份由于市场环境监测评级结果为红色、电网消纳能力不足等原因没有申报。

  李创军称,在各省申报项目的基础上,我们组织信息中心对申报文件和材料进行了复核,对通过复核的补贴项目按竞价规则进行了排序,据此确定了拟纳入2019年国家竞价补贴范围的项目名单。2019年拟纳入国家竞价补贴范围的项目覆盖22个省份,共3921个项目,总装机容量约2279万千瓦,平均度电补贴0.0645元/千瓦时,平均电价降幅0.0817元/千瓦时,年补贴资金需求约17亿元。其中,普通光伏电站项目366个,装机容量1812万千瓦;分布式光伏项目3555个,装机容量466万千瓦。本次拟纳入国家竞价补贴项目中,今年已并网项目87万千瓦,新建项目2192万千瓦。I、II、III类资源区都有拟纳入国家竞价补贴范围的项目。

  李创军指出,需要强调的是,纳入国家竞价补贴范围项目名单只是取得了补贴资格,项目最终能否享受国家补贴,还要以是否按《通知》要求按期全容量建成并网为准。我们将根据项目条件落实和建设实施等实际情况,做好项目名单动态跟踪管理。

  李创军表示,2019年是实行光伏补贴竞价新机制的第一年,今年竞价工作已结束。总体来看,这次竞价工作各省组织有力有序,项目信息填报总体规范有效。通过开展竞价,有效推动了光伏发电补贴退坡,进一步坚定了光伏发电平价信心。下一步,将认真总结经验,进一步完善工作机制,保持政策的连续性、稳定性,提早谋划、及早安排明年竞价相关工作。同时也希望各相关单位,认真落实申报项目的条件和承诺,保障及时并网,在做好今年竞价项目建设的同时,提早做好明年竞价项目的相关准备工作,共同促进光伏产业健康有序、高质量发展。

  在记者提问环节,李创军对今年光伏发电补贴竞价工作的效果作出总结。他认为今年光伏发电补贴竞价工作取得较好的效果,可概括为四句话:建立了新机制、推动了补贴退坡、节约了补贴资金、保障了产业稳定发展。

  李创军说,今年是实行光伏发电补贴竞价工作的第一年。在有关各方共同努力下,本次补贴竞价工作取得了较好的效果,可以概括为四句话:建立了新机制、推动了补贴退坡、节约了补贴资金、保障了产业稳定发展。

  一是建立了新机制。我认为这是光伏发电补贴竞价工作一个十分重要的成果。实行光伏发电补贴竞价是光伏发电建设管理政策的一次重大改革和创新。今年光伏发电补贴竞价核心思路可以概括为五句话,就是“市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进”。核心内容可以概括为“六个定”,就是“财政部门定补贴额度、价格部门定价格上限、能源部门定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳能力”。从今年竞价情况来看,新机制运行平稳、进展顺利。

  二是推动了光伏发电项目补贴退坡。今年纳入补贴竞价范围项目名单平均度电补贴强度约为0.0645元/千瓦时,与采用指导价相比下降了50%以上。

  三是节约了国家补贴资金。竞价项目补贴需求和采用指导价相比,每年可减少补贴资金21.55亿元,按20年补贴年限计算,共可为国家节约补贴资金431亿元。

  四是保障了产业稳定发展。此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外,还有此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等。预计今年光伏发电产业能够在去年发展基础上实现稳中求进,能够保障光伏发电产业合理的发展规模。

  李创军表示,总的来看,实行这个新机制后,光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的改革方向更坚定。

  李创军补充说,下一步,我们将认真总结今年竞价工作的经验,进一步完善工作机制,保持政策的连续性、稳定性,与有关方面加强沟通协调,提早谋划、及早安排明年的相关工作,推进光伏产业持续健康高质量发展。
  
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